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答会员问:建设项目与毗邻建设项目均未领取建设工程规划许可证,可补办但以对方拆除为前提时,该优先保护哪个项目?
发布日期:2021-08-06 16:33:54
发布人:内蒙古自治区建筑业协会
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法律服务中心答疑:

行政相对人的建设项目与毗邻建设项目均未领取建设工程规划许可证,且都是经行政部门批准选址确定并取得建设用地规划许可证的建设项目,因此均属于可补办建设工程规划许可证的范围,但两者补办又以对方拆除为前提。当两者利益发生冲突,只能通过牺牲一方利益的全部或部分来获得另一方利益的增进时,应当进行利益衡平,利益衡平的结果应使各种利益尽可能最大化。

案例:陈卫东诉江苏省兴化市规划局撤销行政处罚案二审【人民司法案例2009.8】

原告陈卫东为投资创办兴化市阳山门窗厂,于2006年9月5日领取2006096号建设用地规划许可证,并于2006年12月通过出让方式依法取得位于昭阳镇工业园一区(地号为03-03-060)2786.9平方米的土地使用权。2007年4月7日,被告兴化市规划局根据检查发现,原告陈卫东未取得建设工程规划许可证,即在上述土地上进行施工建设,东西17.4米,南北31.2米,建筑面积542.88平方米。原告陈卫东建设之处属于昭阳镇工业园一区在兴化市城市规划区范围内,西邻兴化新奥燃气有限公司。该公司天然气储备站的建设及天然气利用工程,已在2003年前经泰州市建设局批准和泰州市公安局消防验收合格。原告陈卫东已建成的建筑物距离兴化新奥燃气有限公司已建成并投入使用的天然气计量间仅15.5米,距该公司拟建天然气储罐不足15米。我国《城镇燃气设计规范》表9.2.4《液化天然气气化站的液化天然气储罐、天然气放散总管与站外建、构筑物的防火间距》规定,天然气储罐、天然气放散总管与站外建、构筑物的防火间距为22米——50米。被告兴化市规划局当即向原告下发停工通知书,责令立即停止违法建设,并于次日立案查处。经过现场检查、勘查、调查询问,收集了相关证据,被告在2007年4月18日向原告告知了拟给予行政处罚的事实、理由和依据,并告知原告依法享有的陈述、申辩权。在听取原告的申辩意见后,于同月25日作出兴规处字(2007)第70号行政处罚决定,责令原告自行拆除上述违法建筑。

案例评论:行政处罚,既要保证行政管理目标的实现,又要兼顾保护相对人的权益,应以达到行政执法目的和目标为限,尽可能使相对人的权益遭受最小的侵害。本案中,陈卫东为投资创办的兴化市阳山门窗厂建设项目虽未领取建设工程规划许可证,但已取得建设用地规划许可证,且选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证均由城市规划行政主管部门核发并取得了建设用地规划许可证。通常情况下,不可能严重影响城市规划,无需拆除,罚款,责令补办建设工程规划许可证并处以罚款,而不必责令限期拆除。和兴化市新奥燃气有限公司的建设虽然也没有领取建设工程规划许可证,但是该建筑物属于城市基础设施建设,事关民生问题,该建设项目的价值远大于行政相对人所建项目,且该项目建设在先,所以应当优先保护。而兴化市阳山门窗厂之所以要必须拆除,是因为其建设项目违反了国家《城镇燃气设计规范》和《江苏省燃气管理条例》的规定,严重影响公共安全。

法院为了使本案能够顺利执行,做到案结事了,防止上访缠讼,主动向当地市委、市政府提出司法建议,致本案得以协调处理完毕。

(本文整理者 内蒙古尚本律师事务所 康乐)


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